Dr. Adolfo Prado
Cárdenas
Las reglas de
juego de la explotación de nuestros recursos naturales debe cambiar en el País,
en la revisión de la historia cercana, encontramos que todo comienza con
Fujimori que en 1992 emite el Decreto Legislativo Nro.662 Ley de Fomento a la Inversión
Extranjera y el 757 Ley marco para la inversión privada ( antes de que entrara
en vigencia la actual Constitución),que contó con muchos vacíos y que solo le
importo la minería por y para los inversionistas mineros, los gobiernos de
turno hasta ahora han sido herederos de esta Ley..... la han aplicado , algunos
le han puesto algunos "parches", beneficiando más aun a las mineras,
cuando por ejemplo: Alan García, en lugar de aplicar el impuesto a las sobre
ganancias ( frente a la suba extraordinaria de los precios de los metales en el
mercado exterior, debido a la fuerte
demanda china, etc.) aplico un denominado "óbolo" minero, es decir
quedamos a merced de la bondad de las mineras para proporcionar casi una "donación"
al Estado por la explotación de nuestros recursos; posteriormente Ollanta
Humala modifico la determinación del impuesto a la renta (base del canon
minero), que era obtenido a través de la
determinación del 30% a la producción, modificándola por la denominada utilidad
bruta, es decir pagando el denominado impuesto una deducida los costos
operativos, es decir si antes era 100 ahora había que calcular sobre 90,80,70 dependiendo
del nivel de costo que “dicen” gastar la empresas, según los cálculos del grupo
Propuesta Ciudadana: El Estado debería
recaudar 3 mil millones , sin embargo gracias a esta modificación solo será de 1mil quinientos soles.
Es más, no todas las mineras pagan regalías ( en
Arequipa Cerro verde no lo hace: nuestro
derecho a participar de la riqueza que se genera por ser propietarios de suelo),
esto está señalado por la Ley de Regalías
D-L- 28254 de Junio del 2004, la CMCV debería pagar el 3% de las
utilidades brutas”; es más si reinvierten
las denominadas utilidad en ampliación de explotación , esa inversión esta exceptuada,
es decir exonerada de pagar el impuesto a la renta, en la denominada ampliación
de la planta (segunda etapa), la empresa norteamericana Free-Mac- Moran ……esta
“reinvirtiendo” 4,600 millones de dólares, los cuales no pagaran impuestos. MAS
REGALOS PARA LA MINERIA, Regalos que no se justifican de ninguna manera, solo es explicable estos, si
de por medio hay lobbies y/o regalos de acciones de las mineras a los
gobernantes de turno, casi todos los ex-presidentes del Perú, allegados,
consortes, familiares etc. terminan siendo accionistas de las mineras, nos
preguntamos de donde petaca mía?, bueno allí tenemos una explicación
La minería, se encuentra, “ regulada” por el Decreto Supremo No.
014-92-EM -Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, que incorpora
dentro de sus disposiciones las contenidas en el Decreto Legislativo No. 708
-Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero-Estabilidad tributaria,
Contratados de estabilidad Jurídica Ley 963, en el que destacan los siguientes
principales beneficios:
"(l) Estabilidad
tributaria que garantiza que el tratamiento tributario vigente al momento de
aprobación del estudio de factibilidad del proyecto, será aplicable durante la
vida del contrato, ningún impuesto nuevo será aplicable durante la vida del
contrato, ningún impuesto nuevo será aplicado al titular de la concesión y no
se hará cambio alguno en la determinación de la base imponible o en el pago de
los tributos aplicables; el titular de la concesión, sin embargo, podrá decidir
acogerse por una sola vez durante la vigencia del convenio a un nuevo régimen
tributario, el cual, en tal supuesto, se convertirá en el tratamiento
tributario estabilizado;(ll) Libre uso, en el Perú o en el extranjero, de las
divisas generadas por las exportaciones; (Ll) No discriminación en la
aplicación de tipos de cambio para la conversión del valor FOB de las
exportaciones, o del producto de ventas locales; (lV) Libre comercio de sus productos;
(V) Estabilidad de tratamientos especiales, tales como devoluciones de
impuestos internos, admisión temporal y otros; (Vl) Que no habrá modificación
unilateral de las garantías cubiertas en el convenio; (Vll) Reinversión, libre
de impuestos, de las utilidades provenientes de programas debidamente aprobados
por la autoridad minera para la instalación o ampliación de plantas, la
realización de trabajos de minería, o la adquisición del equipo necesario para
el desarrollo, explotación y procesamiento de minerales, transporte, generación
y transmisión de energía, y construcción de caminos de acceso y de
interconexión interna... (Vlll)Libre disposición, en el Perú y en el
extranjero, de divisas provenientes de las exportaciones; (IX) libre conversión
a moneda extranjera de la moneda nacional producto de las ventas del
contratista en el Perú; y (lX) No discriminación en materia cambiaria (regulaciones
y tipos de cambio)", entre otros.
Este marco legal ha posibilitado que en la última
década, más de 100 inversionistas extranjeros se hayan establecido en Perú,
algunos con gran liderazgo en la minería mundial, entre ellas tenemos:
·
USA: Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco.
·
México: Grupo México
·
Canadá: Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda,
Cominco
·
Australia: BHP, Pasminco
·
Inglaterra: Billiton
·
Sud Africa: Anglo American
·
Free-Mac- Moran (Cerro verde)
El Perú,
como los países del Sur del planeta, estamos bendecidos por la naturaleza,
tenemos los minerales de la A a la Z, los países del norte por la sobreexplotación
de más de dos siglos capitalista ya agotaron sus reservas o algunos están
guardando " pan para mayo", pero lo cierto es que necesitan nuestros
minerales, nuestros recursos naturales, somos como el agua del mar y ellos los
peces, sin nuestros recursos se asfixiarían sus centenares de empresas (dado
que ellos si procesan nuestros minerales, le dan valor agregado crean un sinnúmero
de productos y subproductos) que después
nos los vende a nosotros mismos. Por ello no necesitamos ser "bondadosos",
"flexibles", no necesitamos ninguna ley de promoción que jale estas
inversiones, ello tienen necesidad de nuestros recursos, y como lo hacen en el
restos del mundo o en los países de la América Latina, deben pagar impuestos
mucho más altos, dado que estos representan menos del 15% uno de los más bajos
de la A.L. (ver Gráfica 1).
Grafica 1
Peso de los ingresos fiscales provenientes de la
minería y los hidrocarburos en el total nacional
Fuente: Banco Mundial -2011
Lamentablemente han hecho de nuestro país una economía primaria
exportadora y terciaria (la necesidad histórica de industrializarnos y la modernización
del agro las han abandonado), bajo la creencia del pensamiento del libre
mercado y de la denomina división internacional del trabajo, para ellos está
reservado ser industrializados y para nosotros por ser reservorio de materias primas,
ser extractivitas, de allí que el peso de la producción de la minería en el
PBI, que nos muestra cada vez nuestra mayor dependencia de este sector (cuadro
1A y 1B).
Cuadro Nro. 1A
EXPORTACIONES
DE MINERALES E HIDROCARBUROS
(Porcentaje de participación en el
PBI totales)
2000
|
2004
|
2011
| |
Argentina
|
2.5
|
5.3
|
3.1
|
Bolivia
|
6.6
|
61.4
|
84.3
|
Brasil
|
1.4
|
24.7
|
38.9
|
Chile
|
5.5
|
59.8
|
69.7
|
Colombia
|
5.9
|
27.9
|
43.0
|
Ecuador
|
13.1
|
56.3
|
60.0
|
México
|
6.3
|
18.9
|
26.2
|
Perú
|
5.2
|
64.3
|
74.7
|
Uruguay
|
0.3
|
8.2
|
3.9
|
Venezuela
|
18.0
|
93.5
|
97.3
|
América latina
|
4.5
|
5.9
|
6.0
|
Fuente:
Revenue Wach Institute, 2011
Cuadro Nro. 1B
EVOLUCIÓN DEL PBI Y DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
(Valores a
precios constantes del 2007)
AÑOS
|
PBI
|
AGRICULTURA
|
PESCA
|
PETRÓLEO/ MINERALES
|
1990
|
151,492
|
6.25
|
0.6
|
13.1
|
2000
|
222,207
|
6.97
|
0.76
|
13.2
|
2010
|
382,380
|
5.7
|
0.49
|
13.3
|
2013
|
456,103
|
5.3
|
0.5
|
12
|
Fuente.-
Elaboración propia en base a datos del INEI, 2007
Como podemos observar los sectores primarios (agricultura, pesca,
petróleo y minerales) que se caracterizan por ser esencialmente actividades
extractivas en su mayor parte explotadas por empresas transnacionales y las
cuales requieren de un proceso de extracción y de transformación simple (poco o
casi nada de valor agregado), su comparación de crecimiento ha sido casi
constante, a pesar que el sector de la agricultura tiene una contante negativa
`pasando en el año 1990 a representar el 6.25
del PBI ( a valores a precios constantes del 2007) y en el año 2013
registra la caída al 5.3% en razón de falta de promoción del agro, la poca
competitividades del sector y la
presencia de productos extranjeros. En el sector de la pesca tenemos el mismo
resultado una disminución de la participación del sector, pasando en 1990 del
0.60% al 0.50% en el año 2013.
Sin embargo el sector de Petróleo y
Minerales (lamentablemente el INEI no tiene cifras desagregadas de estos dos
componentes) pero podemos deducir que el mayor peso lo ha tenido el sector de
los minerales, en total el sector tiene un crecimiento hasta el 2010,
registrando una caída el 2013, como consecuencia de la crisis internacional, la
caída de los precios y la disminución de la inversión a causa de disminución de
su rentabilidad, etc.
Nos
han convertido en una economía adicta a la exportación, la composición del 100% de nuestras exportaciones,
corresponde más del…70% del total a la
minera (ver cuadro 2).
Cuadro Nro. 2
Exportaciones
de Minerales e Hidrocarburos
(Porcentaje de participación en las
exportaciones totales)
2000
|
2004
|
2011
| |
Argentina
|
25.9
|
25.4
|
15.6
|
Bolivia
|
45.4
|
61.4
|
84.3
|
Brasil
|
22.4
|
24.7
|
38.9
|
Chile
|
51.5
|
59.8
|
69.7
|
Colombia
|
36.7
|
27.9
|
43.0
|
ecuador
|
51.1
|
56.3
|
60.0
|
México
|
15.1
|
18.9
|
26.2
|
Perú
|
58.0
|
64.3
|
74.7
|
Uruguay
|
5.6
|
8.2
|
3.9
|
Venezuela
|
93.6
|
93.5
|
97.3
|
Fuente:
Revenue Wach Institute, 2011
Los países
desarrollados, a sus trasnacionales han
impuesto su modelo y nuestros gobiernos se han sometido, el éxito de estos
gobernantes, se mide por el monto de esta inversión, en cuento aporta
efectivamente al PBI, es decir al crecimiento y si es positivo, su política económica
es exitosa, esto lo señalan los anteriores gobiernos y critican al presente por
"no saber mantener este ritmo", pero las cosas han cambiado. el crecimiento
infinito del precios de los minerales se detuvo, cayo (por la crisis
estructural del capitalismo, y frente a la reorientación de la economía
china),pero a pesar de ello, nuestros minerales siguen siendo estratégicos para
ellos, e incluso con menores precios
estas empresas aún tienen márgenes extraordinarios de ganancias ( por la
productividad de nuestros trabajadores así
como por el bajo nivel de remuneraciones que pagan en relación al precio de su
mano de obra), así como frente a la devaluación monetaria y las "bondades"
del libre comercio, no pagan aranceles
por exportación e importación (Gracias a la bendición de los Tratados de Libre
Comercio).
Y que hacemos con los recursos del Canon.-
Frente a esta realidad,
hay un factor interno que aun hace más complejo el tema: la distribución del
canon minero, es irracional e injusta, existen poblaciones que no reciben este
aporte, y hay pequeñas poblaciones que reciben en exceso y de otro lado estás
no han sido acompañadas de una utilización en función a impulsar actividades de
desarrollo sostenible ( impulso a actividades artesanales, impulso de la micro
y pequeña empresa, modernización del agro) , de capacitación en actividades emprendedores
y formación de técnicos de calidad, de desarrollo del agro, de los valles
interandinos. Así como no ha ido acompañado de una política de control, de fiscalización
para frenar la corrupción, con sorpresa vemos como varios de los Presidentes
Regionales, Alcaldes a los largo y ancho del país, se ven involucrados en redes de corrupción, de
pronto vemos como su patrimonio se incrementa en 1000% en una y dos gestiones, de pronto vemos que
los lobbies se extienden en todas las instancias del Estado desde Palacio
presidencial, el poder ejecutivo, el legislativo el poder judicial hasta el más
pequeño municipio.
Victimas de
todo ello el pueblo, los jóvenes, sin posibilidades de encontrar trabajos
dignos, y si trabajan con salarios que no cubren siquiera la canasta básica
familiar, encima sometidos a la ley de libre mercado en campo laboral, sin ningún
tipo de derecho, como a la estabilidad laboral que desapareció del país; es lógico
que nuestro pueblo frente a esta realidad reaccione con protestas cada vez más
violentas porque no ven cambios sustantivos en su calidad de vida, los jóvenes
solo ven un futuro no solo incierto sino prefieren ni imaginárselo, viven el momento
presente, a salto de mata, es decir sobreviven. Nuestro crecimiento que se
sustenta en las actividades extractivitas no rima con el desarrollo, no
tienen un impacto solido sobre el cambio
del nivel de vida de millones de peruanos.
Las
alternativas la deducimos del presente trabajo, la mineras que paguen de
impuestos lo que tienen que pagar, como pagan en los países vecinos, que paguen
una renta razonables para el país, y que paguen regalías, que tengan las cuatro
licencias fundamentales, Ambiental, Económica, Social, Laboral, que trabajen
con responsabilidad social. Que el
Gobierno cambie la distribución del Canon, que este sirva para impulsar proyectos
de desarrollo sostenible en la producción, en la agricultura, en la salud, en la educación, en las infraestructuras de saneamiento, vial,
etc. Que se cree un fondo de Investigación Tecnológica para el apoyo a las
PYMES y a la agricultura y que exista una fiscalización, control de los recursos,
que se implemente sanciones más drásticas para los corruptos en las distintas
instancias del Estado. Que exista una verdadera política de trasparencia y
sobretodo la instalación de mesas de diálogo y desarrollo y el rechazo total a
cualquier forma de violencia que atentan contra el derecho a la vida y la
tranquilidad de las poblaciones concernientes con la minería.
La Ley Nº
29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad
productiva, establece que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
pueden autorizar el uso de hasta el 10% de su presupuesto de inversiones en implementación de Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva-PROCOMPITE, que constituyen Fondos Concursables para
cofinanciar Propuestas Productivas (Planes de Negocios). Así, la Ley de
PROCOMPITE tiene como finalidad mejorar la competitividad de las cadenas
productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de
tecnología, pudiendo también considerar la transferencia de equipos,
maquinarias, infraestructura, insumos y materiales para los agentes económicos
organizados (productores) en zonas donde la inversión privada sea insuficiente.
PROCOMPITE
es una alternativa viable desde octubre del año 2009 que cualquier gobierno
regional o local podía hacer operativa la norma en su ámbito de acción el
Gobierno Regional de Arequipa no lo viene aprovechando considerando que en el
año 2014 ha tenido ingresos para inversiones un total de 108,145,743,00 millones
el 10% seria 10,814,574,30 millones que podría haberse destinado para
PROCOMPITE. En el presente año el monto seria 11 millones aproximadamente que
puede destinarse a PROCOMPITE.
Arequipa, Abril 2015