domingo, 26 de abril de 2015

El Festín de las Mineras en el Perú: (Para entender Tía María)

 
Dr. Adolfo Prado Cárdenas

Las reglas de juego de la explotación de nuestros recursos naturales debe cambiar en el País, en la revisión de la historia cercana, encontramos que todo comienza con Fujimori que en 1992 emite el Decreto Legislativo Nro.662 Ley de Fomento a la Inversión Extranjera y el 757 Ley marco para la inversión privada ( antes de que entrara en vigencia la actual Constitución),que contó con muchos vacíos y que solo le importo la minería por y para los inversionistas mineros, los gobiernos de turno hasta ahora han sido herederos de esta Ley..... la han aplicado , algunos le han puesto algunos "parches", beneficiando más aun a las mineras, cuando por ejemplo: Alan García, en lugar de aplicar el impuesto a las sobre ganancias ( frente a la suba extraordinaria de los precios de los metales en el mercado exterior, debido  a la fuerte demanda china, etc.) aplico un denominado "óbolo" minero, es decir quedamos a merced de la bondad de las mineras para proporcionar casi una "donación" al Estado por la explotación de nuestros recursos; posteriormente Ollanta Humala modifico la determinación del impuesto a la renta (base del canon minero), que  era obtenido a través de la determinación del 30% a la producción, modificándola por la denominada utilidad bruta, es decir pagando el denominado impuesto una deducida los costos operativos, es decir si antes era 100 ahora había que calcular sobre 90,80,70 dependiendo del nivel de costo que “dicen” gastar la empresas, según los cálculos del grupo Propuesta Ciudadana: El  Estado debería recaudar 3 mil millones , sin embargo gracias a esta modificación solo será de  1mil quinientos soles.
Es más, no todas las mineras pagan regalías ( en Arequipa  Cerro verde no lo hace: nuestro derecho a participar de la riqueza que se genera por ser propietarios de suelo), esto está señalado por la Ley de Regalías  D-L- 28254 de Junio del 2004, la CMCV debería pagar el 3% de las utilidades brutas”; es más  si reinvierten las denominadas utilidad en ampliación de  explotación , esa inversión esta exceptuada, es decir exonerada de pagar el impuesto a la renta, en la denominada ampliación de la planta (segunda etapa), la empresa norteamericana Free-Mac- Moran ……esta “reinvirtiendo” 4,600 millones de dólares, los cuales no pagaran impuestos. MAS REGALOS PARA LA MINERIA, Regalos que no se justifican de  ninguna manera, solo es explicable estos, si de por medio hay lobbies y/o regalos de acciones de las mineras a los gobernantes de turno, casi todos los ex-presidentes del Perú, allegados, consortes, familiares etc. terminan siendo accionistas de las mineras, nos preguntamos de donde petaca mía?, bueno allí tenemos una explicación
La minería,  se encuentra,  “ regulada” por el Decreto Supremo No. 014-92-EM -Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, que incorpora dentro de sus disposiciones las contenidas en el Decreto Legislativo No. 708 -Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero-Estabilidad tributaria, Contratados de estabilidad Jurídica Ley 963, en el que destacan los siguientes principales beneficios:
 "(l) Estabilidad tributaria que garantiza que el tratamiento tributario vigente al momento de aprobación del estudio de factibilidad del proyecto, será aplicable durante la vida del contrato, ningún impuesto nuevo será aplicable durante la vida del contrato, ningún impuesto nuevo será aplicado al titular de la concesión y no se hará cambio alguno en la determinación de la base imponible o en el pago de los tributos aplicables; el titular de la concesión, sin embargo, podrá decidir acogerse por una sola vez durante la vigencia del convenio a un nuevo régimen tributario, el cual, en tal supuesto, se convertirá en el tratamiento tributario estabilizado;(ll) Libre uso, en el Perú o en el extranjero, de las divisas generadas por las exportaciones; (Ll) No discriminación en la aplicación de tipos de cambio para la conversión del valor FOB de las exportaciones, o del producto de ventas locales; (lV) Libre comercio de sus productos; (V) Estabilidad de tratamientos especiales, tales como devoluciones de impuestos internos, admisión temporal y otros; (Vl) Que no habrá modificación unilateral de las garantías cubiertas en el convenio; (Vll) Reinversión, libre de impuestos, de las utilidades provenientes de programas debidamente aprobados por la autoridad minera para la instalación o ampliación de plantas, la realización de trabajos de minería, o la adquisición del equipo necesario para el desarrollo, explotación y procesamiento de minerales, transporte, generación y transmisión de energía, y construcción de caminos de acceso y de interconexión interna... (Vlll)Libre disposición, en el Perú y en el extranjero, de divisas provenientes de las exportaciones; (IX) libre conversión a moneda extranjera de la moneda nacional producto de las ventas del contratista en el Perú; y (lX) No discriminación en materia cambiaria (regulaciones y tipos de cambio)", entre otros.
Este marco legal ha posibilitado que en la última década, más de 100 inversionistas extranjeros se hayan establecido en Perú, algunos con gran liderazgo en la minería mundial, entre ellas tenemos:
·         USA: Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco.
·         México: Grupo México
·         Canadá: Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda, Cominco
·         Australia: BHP, Pasminco
·         Inglaterra: Billiton
·         Sud Africa: Anglo American
·         Free-Mac- Moran (Cerro verde)
El Perú, como los países del Sur del planeta, estamos bendecidos por la naturaleza, tenemos los minerales de la A a la Z, los países del norte por la sobreexplotación de más de dos siglos capitalista ya agotaron sus reservas o algunos están guardando " pan para mayo", pero lo cierto es que necesitan nuestros minerales, nuestros recursos naturales, somos como el agua del mar y ellos los peces, sin nuestros recursos se asfixiarían sus centenares de empresas (dado que ellos si procesan nuestros minerales, le dan valor agregado crean un sinnúmero de productos y  subproductos) que después nos los vende a nosotros mismos. Por ello no necesitamos ser "bondadosos", "flexibles", no necesitamos ninguna ley de promoción que jale estas inversiones, ello tienen necesidad de nuestros recursos, y como lo hacen en el restos del mundo o en los países de la América Latina, deben pagar impuestos mucho más altos, dado que estos representan menos del 15% uno de los más bajos de la A.L. (ver Gráfica 1).
 
Grafica 1
Peso de los ingresos fiscales provenientes de la minería y los hidrocarburos en el total nacional
            Fuente: Banco Mundial -2011
 
Lamentablemente han hecho de nuestro país una economía primaria exportadora y terciaria (la necesidad histórica de industrializarnos y la modernización del agro las han abandonado), bajo la creencia del pensamiento del libre mercado y de la denomina división internacional del trabajo, para ellos está reservado ser industrializados y para nosotros por ser reservorio de materias primas, ser extractivitas, de allí que el peso de la producción de la minería en el PBI, que nos muestra cada vez nuestra mayor dependencia de este sector (cuadro 1A y 1B).
 
Cuadro Nro. 1A
EXPORTACIONES DE MINERALES E HIDROCARBUROS
(Porcentaje de participación en el PBI totales) 
 
2000
2004
2011
Argentina
2.5
5.3
3.1
Bolivia
6.6
61.4
84.3
Brasil
1.4
24.7
38.9
Chile
5.5
59.8
69.7
Colombia
5.9
27.9
43.0
Ecuador
13.1
56.3
60.0
México
6.3
18.9
26.2
Perú
5.2
64.3
74.7
Uruguay
0.3
8.2
3.9
Venezuela
18.0
93.5
97.3
América latina
4.5
5.9
6.0
                               Fuente: Revenue Wach Institute, 2011
 
 
Cuadro Nro. 1B
EVOLUCIÓN DEL PBI Y DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
(Valores a precios constantes del 2007)
AÑOS
PBI
AGRICULTURA
PESCA
PETRÓLEO/ MINERALES
1990
151,492
6.25
0.6
13.1
2000
222,207
6.97
0.76
13.2
2010
382,380
5.7
0.49
13.3
2013
456,103
5.3
0.5
12
                   Fuente.- Elaboración propia en base a datos del INEI, 2007
 
Como podemos observar  los sectores primarios (agricultura, pesca, petróleo y minerales) que se caracterizan por ser esencialmente actividades extractivas en su mayor parte explotadas por empresas transnacionales y las cuales requieren de un proceso de extracción y de transformación simple (poco o casi nada de valor agregado), su comparación de crecimiento ha sido casi constante, a pesar que el sector de la agricultura tiene una contante negativa `pasando en el año 1990 a representar el 6.25  del PBI ( a valores a precios constantes del 2007) y en el año 2013 registra la caída al 5.3% en razón de falta de promoción del agro, la poca competitividades del sector  y la presencia de productos extranjeros. En el sector de la pesca tenemos el mismo resultado una disminución de la participación del sector, pasando en 1990 del 0.60% al 0.50% en el año 2013.

Sin embargo el sector de Petróleo y Minerales (lamentablemente el INEI no tiene cifras desagregadas de estos dos componentes) pero podemos deducir que el mayor peso lo ha tenido el sector de los minerales, en total el sector tiene un crecimiento hasta el 2010, registrando una caída el 2013, como consecuencia de la crisis internacional, la caída de los precios y la disminución de la inversión a causa de disminución de su rentabilidad, etc.

Nos han convertido en una economía adicta a la exportación, la composición  del 100% de nuestras exportaciones, corresponde más del…70% del total   a la minera (ver cuadro 2).
 

Cuadro Nro. 2
Exportaciones de Minerales e Hidrocarburos
(Porcentaje de participación en las exportaciones totales)
 
2000
2004
2011
Argentina
25.9
25.4
15.6
Bolivia
45.4
61.4
84.3
Brasil
22.4
24.7
38.9
Chile
51.5
59.8
69.7
Colombia
36.7
27.9
43.0
ecuador
51.1
56.3
60.0
México
15.1
18.9
26.2
Perú
58.0
64.3
74.7
Uruguay
5.6
8.2
3.9
Venezuela
93.6
93.5
97.3
                        Fuente: Revenue Wach Institute, 2011
 
Los países desarrollados, a sus trasnacionales  han impuesto su modelo y nuestros gobiernos se han sometido, el éxito de estos gobernantes, se mide por el monto de esta inversión, en cuento aporta efectivamente al PBI, es decir al crecimiento y si es positivo, su política económica es exitosa, esto lo señalan los anteriores gobiernos y critican al presente por "no saber mantener este ritmo", pero las cosas han cambiado. el crecimiento infinito del precios de los minerales se detuvo, cayo (por la crisis estructural del capitalismo, y frente a la reorientación de la economía china),pero a pesar de ello, nuestros minerales siguen siendo estratégicos para ellos, e  incluso con menores precios estas empresas aún tienen márgenes extraordinarios de ganancias ( por la productividad de nuestros trabajadores  así como por el bajo nivel de remuneraciones que pagan en relación al precio de su mano de obra), así como frente a la devaluación monetaria y las "bondades" del  libre comercio, no pagan aranceles por exportación e importación (Gracias a la bendición de los Tratados de Libre Comercio).

Y que hacemos con los recursos del Canon.-

Frente a esta realidad, hay un factor interno que aun hace más complejo el tema: la distribución del canon minero, es irracional e injusta, existen poblaciones que no reciben este aporte, y hay pequeñas poblaciones que reciben en exceso y de otro lado estás no han sido acompañadas de una utilización en función a impulsar actividades de desarrollo sostenible ( impulso a actividades artesanales, impulso de la micro y pequeña empresa, modernización del agro) , de capacitación en actividades emprendedores y formación de técnicos de calidad, de desarrollo del agro, de los valles interandinos. Así como no ha ido acompañado de una política de control, de fiscalización para frenar la corrupción, con sorpresa vemos como varios de los Presidentes Regionales, Alcaldes a los largo y ancho del país,  se ven involucrados en redes de corrupción, de pronto vemos como su patrimonio se incrementa en 1000%  en una y dos gestiones, de pronto vemos que los lobbies se extienden en todas las instancias del Estado desde Palacio presidencial, el poder ejecutivo, el legislativo el poder judicial hasta el más pequeño municipio.

Victimas de todo ello el pueblo, los jóvenes, sin posibilidades de encontrar trabajos dignos, y si trabajan con salarios que no cubren siquiera la canasta básica familiar, encima sometidos a la ley de libre mercado en campo laboral, sin ningún tipo de derecho, como a la estabilidad laboral que desapareció del país; es lógico que nuestro pueblo frente a esta realidad reaccione con protestas cada vez más violentas porque no ven cambios sustantivos en su calidad de vida, los jóvenes solo ven un futuro no solo incierto sino prefieren ni imaginárselo, viven el momento presente, a salto de mata, es decir sobreviven. Nuestro crecimiento que se sustenta en las actividades extractivitas no rima con el desarrollo, no tienen  un impacto solido sobre el cambio del nivel de vida de millones de peruanos.

Las alternativas la deducimos del presente trabajo, la mineras que paguen de impuestos lo que tienen que pagar, como pagan en los países vecinos, que paguen una renta razonables para el país, y que paguen regalías, que tengan las cuatro licencias fundamentales, Ambiental, Económica, Social, Laboral, que trabajen con responsabilidad social.  Que el Gobierno cambie la distribución del Canon, que este sirva para impulsar proyectos de desarrollo sostenible en la producción, en la agricultura, en la salud, en  la educación, en  las infraestructuras de saneamiento, vial, etc. Que se cree un fondo de Investigación Tecnológica para el apoyo a las PYMES y a la agricultura y que exista una fiscalización, control de los recursos, que se implemente sanciones más drásticas para los corruptos en las distintas instancias del Estado. Que exista una verdadera política de trasparencia y sobretodo la instalación de mesas de diálogo y desarrollo y el rechazo total a cualquier forma de violencia que atentan contra el derecho a la vida y la tranquilidad de las poblaciones concernientes con la minería.

La Ley Nº 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, establece que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden autorizar el uso de hasta el 10% de su presupuesto de inversiones en  implementación de Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva-PROCOMPITE, que constituyen Fondos Concursables para cofinanciar Propuestas Productivas (Planes de Negocios). Así, la Ley de PROCOMPITE tiene como finalidad mejorar la competitividad de las cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología, pudiendo también considerar la transferencia de equipos, maquinarias, infraestructura, insumos y materiales para los agentes económicos organizados (productores) en zonas donde la inversión privada sea insuficiente.
 
PROCOMPITE es una alternativa viable desde octubre del año 2009 que cualquier gobierno regional o local podía hacer operativa la norma en su ámbito de acción el Gobierno Regional de Arequipa no lo viene aprovechando considerando que en el año 2014 ha tenido ingresos para inversiones un total de 108,145,743,00 millones el 10% seria 10,814,574,30 millones que podría haberse destinado para PROCOMPITE. En el presente año el monto seria 11 millones aproximadamente que puede destinarse a PROCOMPITE.
 
 
 Arequipa, Abril 2015
 
 
 


 
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